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（三）经济特区要增创新优势，更上一层楼
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随着全国多层次、多形式、全方位对外开放新格局的形成和发展，随着原来在经济特区实行的某些优惠政策和灵活措施在内地的不少地方逐步推行，并取得显著成效，于是在特区的一些干部和群众中，出现了特区已经不“特”，特区还要不要“特”，还要不要继续发展的议论。因此，我认为有必要代表党中央、国务院郑重地加以重申：中央对发展经济特区的决心不变；中央对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变。要把发展经济特区贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，基本实现国家的现代化要搞多久，经济特区就要搞多久。对这一点不能有任何动摇。就是说，经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好；对经济特区实行的基本政策要坚持下去；经济特区不仅要继续发挥“窗口”作用、“试验”作用、“排头兵”作用，而且要发挥得更充分。那种认为在全国形成全方位对外开放格局的新形势下，经济特区的地位和作用可以削弱甚至可以逐步消失的看法，是不对的。 经济特区既然要坚持办下去，要发挥更大的作用，毫无疑义特区还要“特”，还要保持它应有的特色。同时也要认识到，随着全国改革开放的深入、社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展，经济特区的特色也要相应地随之发展。原来主要靠实行一些优惠政策和灵活措施而形成的特区的一些特色，自然要有所变化。今后特区发展所必需的而又有可能实行的一些灵活政策的优势还得有，但保持特区优势的立足点和重点不应再放在这上面了，而主要应通过深化各项改革、调整经济结构、加强全面管理、提高人员素质、完善投资环境、增进经济效益、健全法制规范，使整体经济水平再上一个台阶。总之，要增创新优势，更上一层楼。通过增创和发挥特区的新优势来发展特区的新特色。在这一点上，看来还需要有一个观念的更新。 要大力抓好经济结构的调整。这可以说是当前经济特区的一项紧迫任务，必须放在重要日程上加紧部署和实施。要遵照邓小平同志“发展高科技，实现产业化”的要求，更多地发展高新技术产业。“三来一补”的技术含量低的劳动密集型产业，原则上不应再在经济特区兴办了，而应逐步向内地梯度转移和发展。特区比内地经济发展得早，发展经济的基础与条件比内地好，同时生产与劳动力成本也在上升，所以特区的经济应向更高的层次发展。沿海比较发达的地区也应照此原则去办。劳动密集型产业多在内地兴办，既有利于经济特区和沿海地区加快产业结构的升级换代，又有利于带动内地经济的发展，还有利于减少内地劳动力的盲目流动，有利于缩小地区之间的发展差距，一举数得啊！各经济特区要继续下大力气发展外向型经济，关键是要提高水平，以质取胜，要狠抓高技术含量、高附加值的产品的生产和出口。同时，要积极组建跨国界的大型企业集团，努力培养懂得国际金融、国际贸易的人才，努力形成和发挥规模经济效益，不断提高企业在国际市场上的竞争能力。还要努力发展同特区总体经济水平相适应、为外向型经济服务的第三产业。 在过去十几年中，特区的发展更多的是借助内地的支援，今后特区应该更多地带动和帮助内地经济的发展。我们创建经济特区的目的，并不只是为了特区本身的发展和现代化，更重大的意义在于要通过特区的发展，充分发挥它们对全国其他地区发展的推动作用和辐射功效。这要作为特区建设的基本方向和重要原则进一步明确起来。 必须明确，增创特区优势，既包括增创经济优势、物质文明优势，也包括增创精神文明优势、思想政治优势、社会全面进步优势。两个文明都要更上一层楼。很明显，一个缺乏安全感的城市，外商也好、外资也好，都不会愿意来的。要下定决心，把精神文明建设这一手比较软的问题真正解决好，应像抓物质文明那样抓精神文明。 在举办经济特区初期，中央采取了一些特殊政策和灵活措施，主要的，一是支持经济特区外引内联，吸收和聚积资金进行开发建设；二是给经济特区较大的自主权和财政方面的特殊政策，包括税收上的一些优惠。这是完全必要和正确的，可以说是中国在改革开放中的一大创举。现在情况已经起了很大变化，经济特区已经形成相当的经济规模，具备了可观的产出和一定的自我发展能力。如果继续无限期地维持原来的关税减免政策，就不利于实行社会主义市场经济的公平竞争，也不符合国际通行规则。同时也会影响经济特区发挥示范作用和把成功经验向全国其他地区推广。这是就经济特区与全国的关系来讲的。就经济特区本身而言，适时调整某些具体政策，也有利于自身的发展壮大。 广东以及经济特区要在发展中不断取得新的成绩，关键是要继续增创新优势。唯有“增创新优势”，方能“更上一层楼”。经济特区在起始阶段的发展，主要是依靠国家给予的特殊政策和灵活措施。一九九四年以后，国家对经济特区还有一定的政策支持。到二十一世纪，广东以及经济特区的进一步发展，主要应该依靠科技创新和体制创新。从这个意义上说，“增创新优势，更上一层楼”，率先基本实现社会主义现代化的含义就更深了，任务也更艰巨了。 在新的历史条件下，经济特区要认真总结成功经验，抓紧解决存在的问题，继续“增创新优势，更上一层楼”，努力创造新的业绩，率先基本实现现代化。发展经济特区，是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分，将贯穿我国改革开放和现代化建设的全过程。发展是硬道理。经济特区要继续当好改革开放和现代化建设的排头兵，继续争当建设有中国特色社会主义的示范地区，继续充分发挥技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口的作用，努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派。这是历史赋予经济特区的光荣使命。 经济特区要带头始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷。经济特区处于改革开放的前沿，搞好社会主义精神文明建设尤为重要。要做到既善于学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，又善于继承和发扬中华民族一切优秀的思想、道德、文化传统，有效抵御各种消极腐朽思想文化的侵蚀，始终保持社会主义的精神风貌。要坚持进行“致富思源、富而思进”教育，把广大干部群众的力量凝聚到率先基本实现社会主义现代化上来。要坚持贯彻执行党和国家的各项方针政策，坚持依法治国，依法办事、依法治理，下大力气创造良好的民主法制环境，保持社会安定团结。 |