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(一)正确处理东部地区和中西部地区的关系
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各地区的经济发展不可能没有差距。对于地区间存在的发展上的差距,要有一个全面认识和科学态度。既要看到这种差距是历史形成的客观存在,消除它需要一个历史过程,不是一朝一夕可以办到的;又要看到在发展过程中,这种差距是要逐步缩小的。办法就是通过一部分人、一部分地区先富起来的带动和促进作用,通过国家的宏观调节和地区自身的努力,在共同发展生产力的基础上,使这种差距逐步得到缩小,最终达到共同富裕。社会主义应当创造比资本主义更高的生产力,也应当实现资本主义难以达到的社会公正。从根本上说,高效率、社会公正和共同富裕是社会主义制度本质决定的。我们的国民经济是一个统一的整体,各地区的发展是相互支持、相互促进、共同提高的,谁也离不开谁。在发展社会主义市场经济的条件下,各地区在市场中也会有相互竞争,但竞争的目的仍然是促进共同提高。
我国是幅员辽阔的大国,各地经济发展很不平衡。地区之间的差距是历史形成的,缩小差距也需要有一个过程。党和国家的方针政策,是立足于发挥两个积极性:既发挥经济发达地区的积极性,也发挥经济不发达地区的积极性。我们在这方面的基本方针是明确的。经济发达地区要充分利用本身的有利条件和现有基础,能快的还是要搞得快一些,使经济更快地再上一个新台阶,带动和促进经济不发达地区发展,为国家的现代化事业做出更大贡献。为了逐步实现共同富裕的目标,国家对中西部经济不发达地区采取积极扶持的政策。随着改革的深入和开放的扩大,中西部地区发展经济的条件也在逐步改善,只要充分发挥自身在资源和其他方面的优势,在自己努力和国家支持下,也是完全能够逐步加快发展步伐的。
在沿海地区相对发展得快一些的情况下,不但中央要给予支持,内地的中西部地区也要顾全大局,给予积极支持,沿海地区发达起来了,就越有实力支持内地的发展,就越能发挥带动的作用;在中西部地区加快发展步伐的情况下,同样不但中央要给予支持,沿海先发达起来的地区也要顾全大局,更多地支持中西部地区的发展,中西部地区发展起来了,又可以支持沿海地区更快更好地发展。总之,各地的发展,有先一点后一点,在同一时间内,发展的速度有快一点慢一点,不可能齐步走。但是,各个地区最终都要达到共同繁荣、共同富裕。这是我们社会主义制度的要求,是改革和发展的要求,也是维护社会稳定和巩固国家统一的重要条件。从长远的趋势看,地区发展差距,总是会越来越缩小,而不会越来越扩大下去。否则,我们的社会就不可能稳定,国家就不可能长治久安。这就是我们在认识和解决沿海与内地之间以及其他地区之间的发展差距问题上,应该掌握的一些原则精神。
解决地区发展差距,坚持区域经济协调发展,是今后改革和发展的一项战略任务。从“九五”计划开始,要更加重视支持中西部地区经济的发展,逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度,积极朝着缩小差距的方向努力。中西部地区,要适应发展市场经济的要求,加快改革开放步伐,充分发挥资源优势,积极发展优势产业和产品,使资源优势逐步变为经济优势。这次全会已作出了部署,提出了包括中央财政转移支付、优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到中西部地区投资、理顺资源性产品价格体系等措施。东部地区要继续充分利用有利条件,进一步增强经济活力,在深化改革、转变经济增长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的步伐。
促进地区经济合理布局和协调发展。东部地区要充分利用有利条件,在推进改革开放中实现更高水平的发展,有条件的地方要率先基本实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发,发挥资源优势,发展优势产业。国家要加大对中西部地区的支持力度,优先安排基础设施和资源开发项目,逐步实行规范的财政转移支付制度,鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力,逐步缩小地区发展差距。各地要从实际出发,发展各具特色的经济,加快老工业基地的改造,发挥中心城市的作用,进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。加快改革投融资体制,完善国家产业政策,切实解决“大而全”、“小而全”和不合理重复建设问题。
要从全国经济协调发展的战略高度,着眼于地区优势的相互结合,相互补充,相互促进,共同发展,把东、中、西部各地区的积极性都调动起来。我们强调协调发展,是要在东部地区快速发展的同时,促进和带动中西部地区发展得更好。国务院有关部门,要深入研究各地区的发展战略和生产力布局,制定区域发展规划,加大对中西部地区的支持力度,促进区域经济协调发展。
要进一步促进区域经济协调发展。中央各部门和西部各省区,要认真落实中央关于西部大开发的一系列战略部署和政策措施,集中力量,确保国家重点建设项目的按期完成。加快西部地区特色工业和优势产业的发展,促进资源优势向经济优势转化。中部地区是我国重要的粮食生产区和传统工业密集区,具有承东启西的区位优势。要结合产业结构调整和西部大开发加快中部地区的发展。明年安排农村税费改革、技术改造资金要注意考虑中部地区的发展需要。东部地区要继续发挥已有的优势,努力率先实现现代化,增强对中西部地区的辐射带动作用,形成东、中、西部协调发展的格局。
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