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（三）发展要有新思路，核心就是进行经济结构的战略性调整
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随着经济发展，产业结构必然不断优化升级，逐步形成同社会生产力水平相适应的第一、二、三产业的合理结构。这是各国经济发展的普遍趋势，我国也不例外。处理好第一、二、三产业的关系，既有利于经济的协调发展，也有利于社会的稳定。改革开放以来，我国的第一、二、三产业都有很大发展。当前的主要问题是，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，第一、二、三产业的关系还不协调。今后必须大力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业。 积极培育和扶持新的经济增长点，是调整和优化结构的重要方面和必然选择。这里所讲的新的经济增长点，是指适应我国社会经济发展的客观要求和城乡居民消费结构变化的新趋势，加快发展那些市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好、带动作用强的产业和产品。要正确处理基础产业和支柱产业的关系，在继续加强基础产业发展的同时，积极促进支柱产业的发展和振兴，开发高新技术产业和产品，使它们逐步形成国民经济新的增长点和成长链。现在不着手积极培育新的经济增长点，整个经济发展就会缺乏后劲。 调整和优化结构的一项重要任务，是要下大气力认真解决好“大而全、小而全”，盲目投资和分散重复建设的问题。追求“大而全、小而全”，是国民经济各个领域普遍存在的现象，是我国经济建设中长期存在的一种顽症。 几十年来，我国经济建设取得了巨大成就，形成了比较完整的国民经济体系和工业体系，这是应当充分肯定的。从历史上看，在一定的经济发展阶段和生产力水平不高的情况下，“大而全、小而全”，重复建设，难以完全避免。但在整个经济已经达到相当的规模和水平，特别是在发展社会主义市场经济和扩大对外开放的形势下，再搞“大而全、小而全”，继续盲目铺新摊子、上项目，必然造成资源的更大浪费，经济素质和效益也难以提高。产生这些问题，主要是思想认识和经济体制的问题。思想上，受长期封建的自然经济的小生产思想影响，总是希望万事不求人，追求自给自足；同时，在观念上习惯于外延扩张，靠扩大建设规模求得经济发展。体制上，政企不分，条块分割，市场封闭，价格扭曲，以及投资行为缺乏风险约束机制，为“大而全、小而全”和分散重复建设提供了特定的社会经济环境，以致这个问题长期解决不了，越来越严重。 各级领导干部一定要摆脱狭隘的自然经济和小生产意识的羁绊，摆脱传统的单纯靠外延扩张发展经济的思想观念。必须认识到，盲目投资，重复建设，搞“大而全、小而全”，不符合社会化大生产和专业化分工协作的原则，不符合发展社会主义市场经济的要求，不符合客观经济规律和经济体制改革方向，对全国和地区经济发展都是不利的。 提高经济运行的质量和效益，关键是解决结构不合理的问题。我们应该抓住当前有利时机，加大结构调整的力度。要以市场为导向，积极调整和优化产业结构，用高新技术改造传统产业。对加工能力过剩的长线行业，一定不要再上新项目。对那些设备陈旧、技术落后、质量低劣和污染严重的企业，要坚决压缩和淘汰。大力推进技术进步，通过设备更新和技术引进，提高支柱产业和主导产业的技术水平。促进现有企业的技术改造，鼓励企业的技术投入，增强技术开发和创新能力，加快产品结构调整。加大装备工业的开发力度，依托国家重大项目建设，推进关键设备的国产化。积极培育新的经济增长点，加快发展高新技术产业，扶植一批有自主知识产权和市场前景的高新技术产品。结构调整这件事，我们年年强调，但实际工作的进展不很理想。现在看来，这项工作必须作为当前经济工作的一项紧迫任务，抓紧落实。 调整和优化经济结构，是促进经济发展，提高经济增长质量和效益的根本性措施。经济结构的每一次升级，都会带动经济发展上一个新台阶，这是经济发展的一个规律。目前经济生活中的问题，根本的是结构不合理，结构调整缓慢。根据我国经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，必须对我国经济结构进行战略性调整。不把这件事抓好，就难以实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，也难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地位，要站在这样的高度认识结构调整的重要性和紧迫性。现在我们面临着结构调整的有利时机。从国内看，生产能力相对过剩，物资相对充裕，为我们创造了有利条件。从国际上看，世界范围内的结构重组和产业升级，也为我们提供了良好的机遇。要把调整经济结构作为明年和今后一个时期经济工作的主要着力点，在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。 当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性的调整，而是战略性的调整。第一，这种调整，不仅要对低水平的、污染环境和浪费资源的落后生产能力坚决进行压缩，又要加快发展短缺的、技术含量高的和有国际竞争力的生产能力，特别要发展高新技术产业。第二，不仅要调整产品结构、产业结构和企业结构，还要对地区和城乡经济结构进行合理调整。第三，不仅要解决当前的市场供求问题，更要提高国民经济的整体素质和效益，着眼长远发展。这件事情做好了，就可以使整个国民经济进入良性循环，社会生产力水平再上一个新台阶，使我们向着现代化的目标再迈出一大步。 中国还是一个发展中国家，工业化的任务尚未完成，又面临实现信息化的艰巨任务。我们的战略是：在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准，在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，发挥后发优势，努力实现技术的跨越式发展。 必须对经济结构进行战略性调整。进入新世纪，面临新阶段，发展要有新思路，核心就是进行经济结构的战略性调整。我国经济生活中存在的问题当然不全是结构问题，但最突出的矛盾是经济结构不合理。现在世界范围内正在进行结构调整，各国尤其是发达国家的产业结构、产品结构和企业结构正在发生很大变化。如果我们不抓紧调整，尽快提高国民经济整体素质，就难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中赢得主动。要下决心用五至十年的时间，使经济结构战略性调整取得明显成效。 发展要有新思路。实行经济结构的战略性调整，推动两个根本性转变，保持国民经济持续快速健康发展，这就是新世纪之初中国经济发展的大思路。今后五到十年是我国经济结构调整的重要时期。我国经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理，主要表现为产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，工农业生产技术水平落后，国民经济的整体素质还不高。这些问题如不加紧解决，就难以提高经济增长的质量，难以增强我国发展的后劲。从国际范围看，各国尤其是发达国家都在加紧进行结构性调整。美国自八十年代以来进行的以信息化为重点的经济结构调整，成为九十年代美国经济持续增长的重要原因。亚洲金融危机迫使有关国家对经济结构进行调整，克服经济结构性缺陷，亚洲一些国家的结构调整已经取得进展。印度经过多年努力，航天、信息特别是软件产业得到较快发展。在这样的形势下，我们必须果断地抓紧进行结构调整，否则在激烈的国际竞争中就会处于劣势。对经济结构的问题，认识早、调整快，就主动；见事迟、调整慢，就被动。我们必须抓紧做好推进农业和农村经济结构调整，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，实施西部大开发战略、促进地区协调发展等方面的工作。全党同志必须统一思想，下决心干好结构调整这件事，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，争取在产业结构、布局结构、所有制结构等方面都取得明显的进展。 结构调整必须紧紧依靠深化改革和体制创新，以企业为主体。结构调整实质是资源优化配置的过程。充分发挥市场的基础性作用，关键在于企业能够对市场需求作出灵敏反应，形成自主优化配置资源的机制。必须清醒地认识到，目前企业改革和管理在很多方面还没有到位，攻坚破难的任务仍很艰巨。要努力扩大改革和脱困成果，坚韧不拔地推进国有企业改革和发展。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结合起来。根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。 结构调整要立足于基本国情。我国生产力水平的多层次性、所有制结构的多样性和地区经济发展的不平衡性，决定了结构调整必须因地制宜，发挥比较优势，注意处理好三个关系。一是高新技术产业与传统产业的关系。高新技术产业是有广阔市场前景的新的经济增长点。传统产业量大面广，是我国经济实力的基本依托，仍有很大发展空间。必须抓紧用高新技术和先进适用技术改造传统产业，特别是要促进装备制造业和老工业基地的振兴。二是技术资金密集型产业与劳动密集型产业的关系。在努力发展技术资金密集型产业的同时，认真落实各项政策措施，积极扶持劳动密集型产业特别是服务业的发展。这有利于带动新的投资和消费，扩大就业。三是东部、中部发展与西部开发的关系。东、中、西部地区都要积极探索符合自身特点的发展路子，实现优势互补。实施西部大开发，是中央的重大战略决策，“十五”期间要有一个良好的开局。要做好规划，落实政策，突出重点，讲求实效，扎扎实实地向前推进。 目前传统产业仍然是我国工业的主体，但许多企业装备陈旧、技术落后、产品质量低，这种状况亟待改变。加快企业技术改造的步伐，提高生产技术水平，是增强我国经济国际竞争力的重要基础，也是进一步扩大投资需求、改善供给能力的重要举措。技术改造要以市场需求为导向，努力增加品种，改进质量，提高效益，扩大出口。要积极采用高新技术和先进适用技术，改造一批重点产业和骨干企业。要增强企业技术创新和技术开发能力，有重点地推进重大装备立足国内制造，促进国内装备工业的发展。当前全球范围内正在进行新一轮产业结构的调整和重组，这为我们进行传统产业的改组、改造提供了难得的好机遇。我们要抓住机遇，把自己的劳动力优势、市场优势、产业基础优势与跨国公司的技术优势、资金优势和管理优势结合起来，在我们具备比较优势的加工工业中，加快形成拥有国际知名品牌、具备国际竞争力、面向国际国内两个市场的大规模制造能力。 |